10月31日上午，枣庄市全面两孩政策实施情况新闻发布会在市政府新闻发布厅召开，市卫生和计划生育委员会副主任张成玉解读枣庄市全面两孩政策实施的主要情况。市卫生和计划生育委员会家庭发展科史宝彦、市卫生和计划生育委员会妇幼健康服务科杨海洋参加发布会并回答记者提问。市委外宣办（市政府新闻办）副主任夏敏高主持会议。

　　近年来，枣庄市的计划生育工作始终保持着平稳健康发展的良好态势。自2016年1月1日全面两孩政策实施以来，枣庄市以保障人民群众身心健康、促进人口均衡发展为目标，按照国家和省统一部署要求，强化组织领导，完善政策措施，狠抓任务落实，取得了显著成效，全面两孩政策实施平稳有序，计划生育工作实现了转型突破，特别是创建新一轮全国计生优质服务先进单位、打击“两非”综合治理性别比等工作得到了国家和省卫生计生委的认可、表彰和推广。

　　据了解，全面两孩政策实施以来，枣庄市人口出生的总体情况主要有以下特点：一是出生总量增加。2016年全市共出生6.4万人，比2015年增长了1.4万人；今年1至9月全市出生5.2万人，比去年同期增加近7000人，增幅较大。根据目前掌握的信息，预测今年出生将达到7.3万人，较“十二五”期间年均出生增加2万人左右。二是二孩比重增幅较大。2016年二孩出生4万人，比去年同期增加1.3万人，二孩比重达到62.6%，与全省平均水平持平；今年1至9月二孩出生3.7万人，比去年同期增加1.1万人，二孩比重达到71.9%，比2016年增加9.3个百分点，说明全面两孩政策释放效应持续加强。三是高龄产妇增加较快。今年1至9月35周岁以上生育二孩的妇女占到二孩出生的21.5%，比去年同期增加了6.7个百分点。

　　根据目前监测的数据，全面两孩政策实施后，枣庄市2016年第四季度和2017年前三个季度伴随着二孩生育高峰的出现，出生人口总量较同期有大幅的增长，但从四个季度的变动来看，呈现出小幅度下降趋势，说明枣庄市全面两孩释放效应平缓减弱，预计2018年至2020年年均出生人口总量会逐年小幅度下降。

　　发布会上，记者就“实施全面两孩政策后，原来的计划生育家庭还享有哪些优待政策？”进行了提问。

　　市卫生和计划生育委员会家庭发展科史宝彦介绍说，《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》指出：“加大对计划生育家庭扶助力度。切实保障计划生育家庭合法权益，使他们优先分享改革发展的成果。对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，实行扶助标准动态调整。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。推进计划生育与扶贫开发相结合，继续实施“少生快富”工程。对政策调整后自愿只生育一个子女的夫妻，不再实行独生子女父母奖励优惠等政策。”《山东省人口与计划生育条例》则对原计划生育家庭在产假、退休补助等方面作出了明确规定：

　　一是产假。凡符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，增加产假六十日，并给予男方护理假七日。增加的产假、护理假，视为出勤，工资照发，福利待遇不变。

　　二是独生子女父母奖励费。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》并享受以下奖励：从申请当月起至子女年满十八周岁止，每月领取不少于10元的奖励费，由夫妻双方所在单位各发50%。

　　三是老年独生子女父母退休补助。独生子女父母为机关、事业单位职工的，退休时按照省有关规定给予本人一次性退休补贴，其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的30%发给一次性养老补助。

　　四是计划生育家庭奖励扶助政策。对农村年满六十周岁，符合计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻，按照国家和省有关规定给予奖励扶助（农村部分计划生育家庭奖励扶助金现行标准为每人每年960元）。独生子女父母为城镇其他居民的，按照《枣庄市关于落实“独生子女父母为城镇其他居民”奖励扶助政策的通知》标准执行。其中需要特别指出的是，对2016年1月22日后生育1个子女的夫妻不纳入奖励范围。

　　五是计划生育特殊家庭扶助关怀政策。①对独生子女死亡后未再生育并且未收养子女的夫妻，原独生子女父母奖励待遇不变；享受最低生活保障的，给予高出最低生活保障线三分之一的照顾。②对独生子女被依法鉴定为三级以上残疾或死亡，且未再生育或收养子女的家庭（女方年满49周岁）将享受每月400、500元的特别扶助金。③自2017年1月1日起，对新增纳入计划生育特别扶助制度的计划生育特殊家庭发放一次性扶助金。其中独生子女三级以上残疾的家庭发放一次性扶助金3000元，独生子女死亡的家庭发放一次性扶助金5000元。

   在介绍加强妇幼健康服务能力建设等方面所采取的主要措施时，市卫生和计划生育委员会副主任张成玉说：全面两孩政策实施以后，我们积极主动应对生育政策调整带来的新形势、新要求，针对枣庄市高龄孕产妇、危急重症孕产妇和新生儿数量激增的实际情况，通过加强基础设施建设、提升危急重症救治能力等措施，大力加强妇幼健康服务水平和能力建设，基本满足了群众生育服务需求。在出生人口和二孩比例“双升”的情况下，今年上半年，全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率控制良好，分别为10.43/10万、3.07‰，有力保障了母婴安全，保障了政策稳妥实施。

　　张成玉指出：全面落实计划生育工作“三个转变”要求，是当前和今后一个时期计划生育工作的主要任务。通过前期调研分析，枣庄市人口结构性矛盾还比较明显，出生人口性别比仍然偏高，出生人口素质有待进一步提升；计划生育特殊家庭和困难家庭多，家庭发展支持体系建设任务艰巨；全面两孩政策实施后出生总量持续较大，妇幼保健服务和计划生育服务管理面临许多新问题、新挑战。下一步，我们将以中央、省两孩政策和全国、全省卫生与健康大会精神为统揽，全面落实市委、市政府《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》和全市卫生与健康大会精神，进一步深化计划生育服务管理改革，全力保障两孩政策实施，促进出生人口数量、素质、结构长期均衡发展，切实把这一利国利民的大事办实办好。