致力于打造生态文明建设财政奖补“山东模式”，2019年制定出台《建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案》和主要污染物排放调节资金收缴、节能减排奖惩以及空气质量、地表水环境质量、重点生态功能区、自然保护区生态补偿等6个办法，初步构建起“1+6”生态文明建设财政奖补政策体系。2020年在全国率先出台海洋环境质量生态补偿办法，2021年再将补偿范围拓展到森林领域，形成“1+8”生态文明建设财政奖补机制。在省级带动下，形成了省市县三级同频共振、上下贯通的生态文明建设财政奖补政策体系。

　　在奖优罚劣方面精准施策，建立倒逼环保责任落实的政策体系。坚持靶向发力、精准调节，实行多层次、多角度生态补偿，推动环境治理成效与经济利益挂钩，促进市县政府落实生态环境保护责任。在征收主要污染物排放调节资金方面，根据各市化学需氧量、氨氮、挥发性有机物和氮氧化物年度排放总量，按照东、中、西部地区梯度递减的标准，征收主要污染物排放调节资金，并与省级安排的环保资金共同建立“资金池”，统筹用于推进全省生态文明建设。在建立节能减排奖惩机制方面，建立主要污染物减排奖惩机制，对全面完成年度减排任务、超额完成减排任务、未完成减排任务的市，分别按照不同比例进行返还。实施与排污强度（单位生产总值四项主要污染物排放量）排名挂钩奖励，对全面完成年度减排任务且单位生产总值四项主要污染物排放量较低的8个市进行奖励。在实施环境质量生态补偿方面，分别实施大气、地表水、海洋、森林、自然保护区生态补偿政策，将环境治理成效与财政资金分配直接挂钩，真正让污染物排放总量小、生态环境改善大的市少缴纳主要污染物排放调节资金、多获得奖励资金，让污染物排放总量大、生态环境恶化的市多缴纳主要污染物排放调节资金并追加赔偿资金，建立起污染者多付费、保护者多获益的良性激励机制，充分调动各市推进生态文明建设的积极性主动性。

　　同时，山东注重下放权限强化统筹，完善权责一体的资金使用体制机制。在建立财政奖补机制的同时，更加注重健全权责相适的财政事权和支出责任分担机制，提高财政资金配置效率和使用效益。一方面，实施生态环境和自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革。2020年，出台生态环境和自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案，加快推动政府间财政事权、支出责任和财力相匹配统一，进一步提升公共服务供给效率，促进各级政府更好履职尽责。另一方面，推行“大专项+任务清单”机制。制定《在环保领域推行“大专项+任务清单”机制实施方案》，以“大环保”任务清单为引领，以重点生态环保项目为支撑，统筹整合中央和省级环境保护和污染防治资金，设立“环境保护”大专项。在分配下达专项资金时，同步下达任务清单，实现资金分配与任务目标高效匹配衔接。此外，下放财政资金管理使用权限，突出整体效益目标和集中财力办大事导向，省级下放奖补资金使用权限，打破原有条块分割限制，允许各市根据当地环保工作实际，将省级奖补资金与本地安排的节能环保资金整合，统筹用于辖区内生态环境质量改善工作，最大限度提高资金使用效益，缓解资金供需矛盾。

　　下一步，省财政将结合“十四五”期间生态环境保护新形势新要求，修订完善主要污染物排放调节资金收缴返还办法和大气、地表水等生态补偿考核指标体系，探索建立纵横结合的流域生态保护补偿制度，持续巩固走在前列的生态补偿“山东模式”。

　　（转自：大众日报客户端）