山东推进重点领域跨部门综合监管，聚焦养老服务、文化娱乐、互联网医疗等

　　一、加强顶层设计，夯实制度基础。省人大常委会颁布实施《山东省养老服务条例》，对养老服务综合监管作出安排部署，纳入法治轨道。省民政厅等19部门联合印发了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》，明确监管重点和部门分工。在此基础上，近日省民政厅又联合有关部门出台《山东省养老机构综合监管办法》，聚焦13大类重点监管事项，细化生成23项监管具体应用场景，深化“综合查一次”改革，全面提升综合监管效能。

　　二、强化信息共享，加强联动配合。加强与有关部门信息共享，建立起养老服务主体信息共享机制，实现监管对象“全覆盖”。建立协调配合机制，对各有关部门监督检查发现的问题隐患，立即督促整改，并及时通报相关部门，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，实现日常监管“全协同”。强化数据交互共享，依托省养老管理平台，整合行政处罚、违法失信等信息，形成养老机构和从业人员监管基础数据集。

　　三、创新监管手段，提高监管效能。强化部门联查，联合开展养老院服务质量、消防安全隐患排查、燃气安全排查、养老诈骗整治、专家查隐患等专项行动，及时排查化解风险隐患。强化“双随机、一公开”检查，省级每年按照不低于40%的比例，采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员方式，围绕运营、服务、医疗、消防、特种设备等领域开展检查。13市建立起“智慧消防”系统，全省“互联网+监管”“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%。强化标准引领，发布省级地方养老服务标准36个，《养老机构服务安全基本规范》达标率达到100%，建立起与养老服务设施等级挂钩的运营奖补机制。

　　大众日报记者：

　　城镇燃气是安全生产的重要领域，燃气安全事关民生大计、发展大局。请介绍一下城镇燃气安全综合监管这项工作如何开展的？取得什么成效？

　　殷涛：省委、省政府高度重视燃气安全工作，全国城镇燃气安全专项整治开展以来，省委、省政府主要负责同志多次作出指示批示，省政府分管负责同志多次专题安排部署，深入调研督导，提出明确要求。全省各级各部门认真落实省委、省政府工作安排，坚决扛起政治责任，强力推进专项整治，各项工作有力有序推进。

　　一、坚持上下联动，高位部署推进。着眼形成上下一致、无缝衔接、高效执行的一体化工作机制，省级层面强化统筹谋划，先后组织城镇燃气安全大排查大整治巩固提升行动、重大事故隐患专项排查整治2023行动、城镇燃气安全专项整治3个波次排查整治。省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省应急厅、省市场监管局、省消防救援总队及时制定印发专项工作方案，专门部署行业领域有关工作。各市、县（市、区）均按要求第一时间制定方案、成立专班、集中办公，推进各项工作任务落实落地。

　　二、坚持多方协同，凝聚工作合力。省工作专班发挥牵头抓总、协调矛盾、制定政策、督导落实的职能作用，强化调度通报，压实各级责任，传导工作压力。省工作专班各成员单位强化大局观念、配合意识，省教育厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省司法厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委等部门加大本行业系统指导力度，推进本行业领域专项整治。省财政厅、省自然资源厅指导各级加大支持力度，推动重点工作落实。组织省工作专班16个成员单位开展包市督导，各市、县（市、区）进一步明确相关部门职责，形成了工作合力。

　　三、坚持精准推进，纠治突出问题。今年以来，各地累计排查用气场所、单位50.97万家，发现隐患20.77万项，整改完成19.6万项，发现重大事故隐患198个，已全部整改完毕。各地公安、市场监管等部门联合开展燃气安全执法11073次，对335家企业实施立案、执法处罚，执法处罚277.43万元，累计查处“黑气瓶”4660个、“黑气站”45个、“问题气”107起。对35家燃气气瓶检验机构开展全覆盖检查，责令停业和处罚13家，责令气瓶充装单位停业21家，紧急召回3.04万只“气液双相”气瓶；监督检查燃气用具生产企业149家、销售企业8354家，督促321家问题单位完成整改，监督抽查燃气用具产品722批次，发现不合格产品71批次、不合格率9.8%。

　　四、坚持狠抓落实，强化本质安全。坚持源头治理、体系推进，既注重整改具体问题，更注重及早完善制度，推动燃气安全各项工作落实落地。各地更新改造老化燃气管道1001公里，超年度任务比例11.2%，管道天然气居民用户使用不锈钢波纹管比例达99.8%，全省实现灰口铸铁、30年以上、建（构）筑物占压管道“三个基本清零”，餐饮用气单位入户安检、加装泄漏报警装置和安全宣传“三个基本全覆盖”。省商务厅在临沂市举办全省住宿餐饮行业安全生产培训班，省消防救援总队编制《全省城镇燃气消防安全专项整治餐饮企业检查（自查）手册》，全员组织培训，提高排查质量。各地开展多种形式燃气安全宣传教育，深入开展案例警示教育，不断提升群众安全意识和技能。

　　下一步，省住房城乡建设厅将深入推进城镇燃气领域跨部门综合监管，压紧压实责任，严格执法监督，全面提升排查整治质量和燃气本质安全水平。

　　山东广播电视台记者：

　　《实施意见》中提出在新兴领域探索开展跨部门综合监管，请问在新型文化娱乐领域跨部门综合监管方面有哪些推进措施？

　　孙蕾：近年来，随着经济快速增长，人民群众对文化娱乐消费需求不断提升，各类新业态、新场景不断涌现，新型文化娱乐产业呈现较快的增长态势。主要是以剧本杀、密室逃脱为代表的剧本娱乐经营场所，消费者现场参与扮演剧本角色或者解谜特定场景的娱乐方式，深受年轻人喜爱。据统计，目前全省共有剧本娱乐场所968家，其中桌面剧本场所502家，沉浸式剧本场所278家，密室逃脱场所253家。剧本娱乐行业快速发展，在满足人民群众日益多元的文化娱乐需求，带动文化娱乐产业转型升级，促进青年群体特别是大学生创业就业等方面起到了积极作用。但伴随着行业快速扩张，也出现了不良内容剧本，以及未成年人保护、消防安全隐患等问题。

　　鉴于新型文化娱乐行业涉及部门多、管理难度大、社会关注度较高，所以此次印发的《实施意见》中，将该业态纳入了跨部门综合监管事项范围。为贯彻落实《实施意见》，切实保障广大消费者的合法权益，省文化和旅游厅协调相关部门，按照包容审慎原则，理清责任链条，抓好流程再造，积极推进新型文化娱乐行业跨部门综合监管。省文化和旅游厅与省公安厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局、省消防救援总队，联合印发《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》，将线下剧本杀和密室逃脱作为剧本娱乐经营场所新业态纳入监管。

　　一、明确市场准入要求。新设立剧本娱乐经营场所，需经三部门审批或备案。一是要向所在地县级以上市场监管或行政审批部门办理登记并领取营业执照，经营范围登记为“剧本娱乐活动”。二是自经营之日起30个自然日内，要向经营场所所在地县级文化和旅游行政部门办理备案。三是按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的，要到所在地县级或市级住房城乡建设或行政审批部门办理消防设计审查验收备案手续。

　　二、明确部门管理职责。文化和旅游行政部门负责剧本娱乐经营场所内的剧本娱乐活动内容管理和有关未成年人保护工作，指导督促剧本娱乐经营场所履行安全生产和消防安全责任。公安机关负责剧本娱乐经营场所治安管理工作，依法查处相关违法犯罪行为。住房和城乡建设部门依法负责剧本娱乐经营场所消防设计审查验收备案工作。消防救援机构和相关部门依法依规负责开展剧本娱乐经营场所消防监督检查工作。市场监管部门负责剧本娱乐行业市场主体的登记注册工作。

　　三、加强部门协同监管。会同各有关部门建立协同监管机制，完善信息通报、线索移送和联合执法等工作流程，形成齐抓共管的工作格局，落实好行业监管责任。以联查联动为基本手段，坚持常态化日常监管和重点监管相结合，积极开展部门联合执法和专项整治行动，持续提升协同监管能力。

　　前期，根据省市场监管局的统一安排，省文化和旅游厅将新型文化娱乐行业纳入了山东跨部门综合监管“揭榜挂帅”试点范围，确定在烟台市蓬莱区和潍坊寿光市进行试点。下一步，省文化和旅游厅将以此次试点工作为契机，积极帮助指导试点地区，探索可复制推广的管理经验，不断提高监管的精准性和有效性，为加快建设全国统一大市场提供有力支撑。

　　山东商报记者：

　　据了解，今年，省卫生健康委牵头，在部分市开展了“线上医疗”领域跨部门综合监管试点。请问，试点工作进展如何？我省下一步对加强“互联网+医疗健康”工作有什么打算？

　　盖英群：近年来，山东互联网医疗服务发展迅速，全省注册的互联网医院已有274家，有423家医院接入了“健康山东服务号”，实现了患者线上预约就诊。有323家医院实现了检查检验结果跨医院调阅，在195家医院推行“云胶片”应用，有367家医院提供“互联网+护理服务”。济南、青岛等10个市已建立了“统一基层医疗卫生信息系统”，部分村卫生室配备了重点人群智慧随访设备及康复理疗设备，数字化医疗、智慧化服务，大大丰富了线上医疗服务场景。越来越多的人习惯通过互联网，查询医疗服务信息，在线预约就诊，大大提高了医疗服务的便利性和精准性。

　　但是互联网医疗的快速发展，也带来了一些问题，利用互联网、聊天工具违法发布医疗广告、非法行医侵害患者权益的现象偶有发生。国家先后颁布实施了《互联网信息服务管理办法》《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》《互联网诊疗管理办法（试行）》等法规、规定，指导多部门实施综合监管，净化线上医疗服务环境，规范线上医疗行为，切实保障患者健康权益。

　　省卫生健康委高度重视线上医疗综合监管，按照国家、省推进跨部门综合监管的决策部署，联合通信管理、公安、市场监管部门制定了线上医疗领域综合监管事项清单，遴选淄博、潍坊、日照3个市开展了“线上医疗”领域跨部门综合监管“揭榜挂帅”改革试点。承担试点任务的3个市卫生健康部门牵头，联合相关部门建立了综合监管联席会议制度和联合检查、案件联办、信息共享工作机制，进一步完善了“线上医疗”综合监管事项清单和监管对象名录库。开展了多部门联合执法，对辖区内互联网医院和线上医疗行为进行了全面摸排，发现问题27条，均限期整改到位，做到了“一次性告知检查事项”“进一次门、查多项事”和“一次检查、全面体检”，减轻了对被监管对象正常经营活动的影响。3个试点市线上医疗相关的信息管理、资质管理、价格管理、医保管理等更加规范，医疗安全得到保障，试点工作达到了预期目标。

　　下一步，省卫生健康委将认真落实互联网信息服务和“互联网+医疗健康”相关法规、规定，牵头做好线上医疗跨部门综合监管，协同相关部门规范互联网医疗活动准入，加大互联网医疗不良信息和医疗广告监控力度，依法打击线上、线下非法行医行为。同时，从四个方面深化“互联网+医疗健康”服务：

　　一是积极推动互联网医院建设。指导符合条件的医疗机构开设互联网医院，扩大互联网医院覆盖面。二是深入开展惠民便民服务行动。深化群众看病就医不够便利专项整治行动，优化二级以上公立医院线上预约就诊流程，简化费用结算和出入院手续办理，全面推行移动支付和电子健康卡全流程就诊，提高群众看病就医的可及性、便利性。三是积极打造线上医疗服务“鲁”字品牌。积极推进“鲁医互认”“鲁云影像”和“鲁云急救”平台建设，提高跨医疗机构诊疗效率和救护车运行效率，降低群众看病就医成本。四是积极推动“互联网+护理服务”建设。整合线上、线下资源，为有需要的群众提供居家护理、居家康复、慢病管理、健康教育、安宁疗护等服务，不断满足群众多样化、多层次的健康服务需求。