获国家发改委复函后，山东省政府将公布《济南都市圈发展规划》

2024新年伊始，济南综合立体交通网建设火力全开，济南至宁津高速公路等5个项目同日启动建设，其中4条位于济南都市圈内，都市圈城市互联互通继续高歌猛进。与此同时，“轨道上的都市圈”也不断提速，济枣高铁启动建设，济滨高铁首次成功跨越徒骇河……一系列基础设施重大项目的上马，为济南创建国际性综合交通枢纽城市打下基础，也叩开了济南都市圈时代大门。

——题记

2024年是济南加快建设强省会的重要一年。1月10日，2024年济南市政府工作报告出炉，其中提出高水平打造济南都市圈。这背后则是济南都市圈轮廓日渐清晰，“落地”脚步越来越近。

规划落子，济南强“核”

高质量发展赛道上，大城有大担当。

都市圈作为区域经济发展的重要引擎，日益凸显其重要性。近期《山东省黄河流域国土空间规划（2021—2035 年）》《山东省国土空间规划（2021—2035 年）》相继公布，两份规划不约而同地重点提到济南都市圈——前者要“高水平打造济南都市圈”，后者提出“培育有全国影响力的济南都市圈”。

作为两份规划的编制者之一，放下手中的规划文本，山东省城乡规划设计研究院有限公司正高级工程师郭先生详解个中缘由。两份规划关于济南都市圈的部分具有一致性，“有全国影响力”正是要靠“高水平打造”，但不同的是，黄河流域国土空间规划的核心区域是济南都市圈，“这份规划作为专项规划，围绕济南都市圈建设，促进区域各类资源要素合理配置，构建优势互补、高质量发展的国土空间体系。”

作为国家层面重点培育的27个都市圈之一，济南都市圈要发展，强“核”是关键。根据2024年济南市政府工作报告，预计2023年全市地区生产总值增长6%左右。2022年济南市生产总值为1.2万亿元，据此测算，2023年生产总值将向1.3万亿元挺进。经济实力强，人才吸附力强，科创实力强，基础设施较发达，强有力的核心城市是形成都市圈的首要前提，显然济南具备这个基础并有这个担当。

“济南居于山东腹地，相当于山东的‘腰’。腰强则身壮，省会强了，才能与山东作为经济大省的地位相匹配。”作为山东省一系列重大规划编制的牵头者和实施的见证者，在山东省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军看来，济南有能力引领都市圈，济南都市圈也将在国内国际双循环体系中发挥更大的枢纽作用，“强省会，济南一定要先强！”

好事将近，“圈”定济南

2024年济南市政府工作报告中提出要高水平打造济南都市圈，这已是连续第三年将济南都市圈写入报告。

2022年济南都市圈首次写入政府工作报告，提出“研究编制现代化济南都市圈发展规划”；到了2023年，报告用词为“建设现代化济南都市圈”。从“研究编制”到“建设”再到“高水平打造”，连续三年用词的变化，窥见了济南的新图景。

如何高水平打造济南都市圈？黄河流域国土空间规划给出的“打法”是建设黄河流域中心城市、提升都市圈一体化发展水平。在2024年济南市政府工作报告中，则从优化区域整体布局、推进基础设施互联互通、构建全域旅游格局、增强省会辐射带动作用、加强产业协作等方面着手，打造济南都市圈，进而完善核心功能。

高水平打造意味着济南都市圈有了突破性进展。新黄河记者从发改部门有关人士处了解到，2023年11月国家发展和改革委员会已复函，修改完善后的《济南都市圈发展规划》正等待省政府公布，“目前进展顺利”。

刘德军长期关注济南都市圈建设，还曾参与了《济南都市圈发展规划》的论证工作。据他透露，济南都市圈好事将近。这也得到郭先生的印证，称《济南都市圈发展规划》即将揭开面纱，同时省里牵头已启动济南都市圈空间规划编制工作。而在2024年济南市政府工作报告中，对于济南都市圈的高水平打造，首要的是“优化区域整体布局，协同编制济南都市圈空间规划”，从而为都市圈城市国土空间保护、开发、利用提供依据。

协同建“圈”，产业破“圈”

在都市圈建设发展中，中心城市、核心区域不断强化凸显其核心作用，进而引领周边城市实现都市圈协同发展的良好局面。

“济南和周边城市协同建‘圈’，应注重核心圈层整合资源，一体化发展，率先形成小范围、小区域流通市场，最终实现整个‘圈’同城化发展。”刘德军说，发挥“圈核”的引领作用，济南就要做龙头、当“链主”，引导周边城市做好配套，通过建链延链扩链，形成以龙头企业为主的产业集群。

另一方面，跳出济南、济南都市圈，实现“破圈”发展，还是靠做大做强产业。2024年作为“项目深化年”，济南安排了420个市级重点项目，为历年之最。今年全面发力产业项目，全年实施产业项目1075个、计划投资1743.3亿元。

“对于山东这个产业规模强、人口过亿的经济大省来说，济青两地本身人口基数大、资源禀赋有优势，相互竞争不是主流，带领周边城市发展才是题中应有之义。所以，济南和青岛能在科创廊道、人才集聚平台、高端产业上互动合作，实现‘双圈’联动、‘破圈’发展。”壹合产业发展研究院院长许传明说。

联动“圈内城”，广交“圈外友”

回顾2023年，国内都市圈发展不断提速，一批都市圈先后获批。进入2024年，在都市圈队伍中，济南的进场，令人期待的发展图景跃然而出。

刘德军表示，济南都市圈位于京津冀和长三角城市群之间，东接青岛都市圈，西连郑州都市圈，由海到陆、由内到外，处于“十”字通道的枢纽位置。济南作为经济重镇，在基础设施、产业发展、人口流动等方面与周边城市之间已经形成了比较紧密的联系。

就在1月9日，济郑高铁全线通车满月之后，全国铁路新一轮调图，济郑高铁运行动车组列车增加至31对，其中跨省方向列车23对，进一步扩大了济南“高铁朋友圈”。如济南去往郑州、西安、兰州等沿黄省会城市运行时间大幅压缩，济南至西安最快3小时43分；首开济南西至昆明南动车组列车，山东与西南地区时空距离进一步压缩。