瞭望丨这些园区为何“不堪重负”

例如，有的地方从过去通电、通水、通路和土地平整的“三通一平”到通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力、有线电视管线和土地平整的“九通一平”，乃至把生产设备都为企业配好。一些中小企业要求“拎包办厂”，政府补贴力度很大。有开发区将每亩地以6万元价格出让给企业，政府实际成本却是30多万元；有开发区给大企业开出固定资产投资返还的超常规优惠政策。这些都给地方带来较大财政压力。

部分承诺条件未兑现，企业难以留下来。记者采访发现，个别地方对政策理解不全面，前期承诺企业的条件难以兑现。“招商引资前期，有的地方为了完成招商任务，盲目答应一些条件，企业落地后却发现难以兑现。”一位北方省份的商会负责人说。

由于山西一园区承诺的房租优惠不兑现，园区内一家高新技术企业近日搬离了园区。“这个园区写字楼3元/平方米，新办公地租金2.2元/平方米，环境更好。”该企业负责人说，企业2021年4月入驻这个园区，当时承诺对企业给予租金补贴。按照测算，企业每年应有150万元租房补贴，但三年来并未兑现。

“跟风”招商，部分项目发展效益不佳。记者采访了解到，由于招商引资任务压力大，加上缺乏复合型的招商引资人才，个别地方存在盲目性、跟风式招商，引进和当地产业发展不匹配的项目，项目“水土不服”甚至发展效益不佳。

例如，为完成招商引资任务目标，有的开发区放宽招引项目条件，有的前期未约定项目投资强度、亩均产值、亩均税收等约束内容，项目落地后也未对企业（项目）实际投资、运行情况建立评估考核机制，项目落地之后效益不佳、未形成实际税收，对地方经济发展推动作用不明显。

聚焦主业难

开发区的主责主业，应是集中精力抓招商引资、抓为企服务、抓产业发展。近些年，多地加快剥离开发区社会管理职能，实施个性化考核，激活开发区经济发展活力，但仍有开发区还承担着繁重的社会事务。

采访中，记者了解到，由于部分开发区内有居民区，开发区承担起相关社会事务，一定程度上分散了园区精力，且有的开发区未专门设置社会事务管理的岗位和人手，存在一定的管理难度。

例如，西北地区一处开发区承担着一些行政管理和社会治理职能。尤其有居民聚居区的开发区，管委会日常要承担从环境卫生、供热供水到餐饮安全、消防安全等大量社会事务，一定程度上分散了开发区聚焦主业的精力。

此外，一些地方公共服务延伸到开发区，管委会成为“最后一公里”。“工青妇团、人民武装、精神文明、创卫创城等工作，开发区都得参与，职能部门下发文件时，哪个都少不了，管委会都得接着。”西北地区一处开发区负责人说，部分职能部门为了“打通服务的最后一公里”，把工作触角延伸到开发区，给开发区增加了更多工作负担。

云南一名开发区负责人表示，开发区承担社会事务有利有弊，在开展征地拆迁工作、企业职工子女就学等事项上比较有利，但常住人口较多，保工资、保运转等财政压力大。

安徽一名开发区干部建议，相关部门应该尽量减少开发区的社会事务，让开发区把更多精力用在抓招商引资、项目建设上，建立多付出、多回报的激励机制，提高开发区干部职工的积极性主动性。

园区债务重

为吸引企业入驻发展，满足企业的各种要求，一些开发区举债建设基础设施，个别园区债务包袱沉重，债务风险高，一定程度上阻碍园区的高质量发展。

通过政府专项债券，举债建设园区的配套基础设施。“开发区举债建设基础设施，在西部个别地区较为普遍。”云南省工信厅园区处副处长杨矗杉说，西部地区普遍经济发展相对滞后，有开发区通过地方政府专项债券，进行举债建设基础设施。

例如，西南一开发区聚焦水电铝产业，通过多种途径招商引资，吸引了一批东部产业转移入驻，形成了产业集群发展，对当地经济发展起到助推作用。但负债投入园区基础设施建设，也加大了开发区债务压力。

融资成本大，债务风险增加。记者查阅多地开发区预算报告发现，少数开发区与金融机构或第三方公司签订服务合同进行融资，存在加大融资成本、隐性债务逾期情况突出、漏报隐性债务等问题。

例如，西南地区一个经济开发区，2023年末政府债务余额为158亿元；2017年以来上级审计部门审计共发现53个问题，截至2024年2月仍有12个剩余问题在逐步整改中，剩余待整改问题涉及资金超29亿元。因债务问题，该开发区一些投资人成了长期信访户，开发区通过召开债务专班会、接待来访信访人员、签订分期还款协议等方式，处理一系列信访事件。

个别园区债务包袱重。记者采访了解到，个别背着债务的开发区，还承担着上级政府招商引资落地的项目，债务包袱不断加重。

多位开发区负责人表示，当务之急是保财政收入，开发区只能先按时偿付“刚兑”债务，再偿还具有重大风险和特殊困难群体的散户债务，偿还债务主要靠展期降息和借新还旧。

产业配套弱

和东部地区相比，西部地区部分开发区投入不足，配套设施建设滞后，有的电力设施建设迟缓，有的产业配套不完善，有的道路狭窄或陈旧老化，有的环保指标不足，阻碍了产业项目高质量发展。

有的电力供应跟不上。随着东中部地区项目陆续向西部地区转移，西部地区部分开发区现有电力设施无法满足发展需要，已有多地企业出现“项目建设等电网建设”的情况。

多位开发区负责人表示，电网设施滞后影响企业项目落地和生产开展，尤其变电站审批建设过程中，涉及部门多、周期长、效率低、审批慢，掣肘开发区发展。

道路建设滞后。记者采访了解到，有的开发区道路建设仍然滞后，修新线路升级旧线路财政压力较大。

云南省镇雄县磷矿资源丰富，但当前项目发展面临道路“通而不畅”问题。矿区距县城和高速公路均有20公里左右，目前仅有乡村公路连接，想发展好这个开发区，不仅要修建等级高的公路，还要修铁路货运专线，所需投资上百亿元。

环境容量指标稀缺，发展与保护之间难求平衡。西部地区部分开发区建设，面临着较大的环保压力，且环境容量指标稀缺，在产业发展和环境保护之间，个别开发区难以实现平衡。

例如，西南一地级市计划新上一个300万吨浆纸一体化项目，该项目涉及排污处理，对环境容量指标需求较大，超过了全市环境容量指标。该项目若想实现量产，必须实现清洁生产，在减少废水和废气排放的同时，提高造纸的生产效率和质量。

（记者：浦超王志梁书斌吴慧珺任玮王劲玉杨帆刘彤齐健龚联康）

来源：《瞭望》2024年第33期