齐鲁网视12月29日讯（记者卜宪国 肖宗辉  通讯员 王夫兰 华翔宇）为有效预防、及时发现和依法查处社会管理中的各类违法违规行为，提高执法效率和服务水平，推动基层治理能力提升，济宁市微山县张楼镇立足工作实际，创新实行“1+4+N”执法巡查机制，构建了简约高效的执法监管运行模式,打造了共建共治共享的社会治理新格局。

一、清晰合理的组织架构

张楼镇执法巡查机制以“1+4+N”为组织构架，即“和为贵”社会治理服务中心为“1”个主体，纳入职能相近、职责交叉、协作密切的日常管理服务，归集划分为社会综治、市场监管、综合执法、便民服务四个平台，在联合执法方面统筹乡村规划建设办公室(生态环境保护办公室)、经济发展办公室、应急管理办公室、综合执法局张楼中队“4”块职能部门，协调派出所、司法所、国土所、市场监管所等“N”个垂直单位参与的基层执法管理体系。同时，以纪检、宣传、工会、人社等部门为补充力量，协助开展各项工作。各部门执法职能进行有机融合，从单兵作战发展成集团作战，执法力量得到了“倍增”，部门之间相互补台，补齐了监管漏洞和空白盲点，执法车辆、设备等硬件设施统一整合使用、协同配合共享，工作效率和执法效果得到前所未有的提升。

二、便捷高效的运行模式

“组”一支队伍，整合执法力量。执法巡查队伍由应急管理办公室、乡村规划建设监督管理办公室（生态环境保护办公室）、综合执法局张楼中队等部门人员组成，相关领导班子成员不定期带队参与，派出所、国土所、市场监管所等垂直部门根据执法内容适时参与。由“和为贵”社会治理服务中心领导牵头，负责召集其他部门人员，组成4-8人的执法队伍不定时开展巡查，做到执法巡查“有人可用”。

“定”一个目标，明确执法重心。为确保巡查工作成效，由相关部门根据工作实际提报各自执法巡查需求，中心统一进行整合安排，联合巡查工作组采取“四不两直”方式到镇辖区开展巡查，以违法建设、安全生产、生态环保等进行分类，形成执法巡查重点区域。每次巡查前明确具体重点任务、重点区域，选定随机巡查的重点事项，避免重复执法，做到执法巡查“有事可做”。

“编”一个网格，明确执法脉络。依托网格化管理服务，建实基层治理网格作为加强基层社会治理的重要抓手。中心根据人口户籍总数和各行政村实际情况，重新规划调整全镇16个网格，推动党建网格、综治网格、安全生产网格、环保网格等“多网格融合”，整合村两委工作人员、村级警务人员、各村综治、环保网格员和食品安全员等基层治理力量，各村网格布局更加合理。组建以镇级中心调度总览，包保单位、驻地单位企业共荣共建、共同参与的管理模式，切实发挥作用，打破以往分割管理的壁垒，协同调度，信息上传下达，共同治理，汇总扩充治理覆盖面，形成基层治理合力，问题一经发现迅速上报，镇级中心调度联合巡查组及时进行查处，共同推进基层治理深入。

 “建”一本台账，记录执法过程。建立综合执法巡查问题台账，巡查参与成员对发现问题的时间、地点、类型、基本情况、核查人员、责任部门、整改措施和整改结果进行签字登记，坚持“小事即办、大事交办”，能够现场处置的问题现场解决，需要转交其他部门的及时转办，明确办理时限。中心定期召开联席工作会议，对责任部门的整改落实情况实施跟踪督导并登记销号。确保联合执法不流于形式，不走过场，达到全面彻底，不留死角。发现隐患，及时治理，使联合执法行动取得实效。

“汇”一套档案，明晰执法结果。对转交转办的问题，按期调度查处过程和结果。转交县直部门的相关问题，力求“乡镇吹哨、部门报到”，加强和农业农村、公安、自然资源规划、市场监督管理等部门的沟通协调，有关转交记录和相关处理结果形成文书档案。综合执法巡查台账按时汇总存档，明确专人整理，存入服务中心档案室中，做到执法巡查“有迹可查”。建立完善的档案管理制度，明晰巡查发现问题的查处、整改和落实情况。

三、“立竿见影”的执法效果

“1+4+N”执法巡查机制，解决执法、监管工作中部门职能分散、职责交叉、各自为政、人员力量不足问题，解决“看得见、管不了”难题，解决“力不从心、忙不过来”的困境，整合了执法资源，节约了执法成本，提升了执法的时效性、处置的准确性，综合执法逐步从信息自查、单一执法、资源不足向主体清晰、部门联动、协同高效、优势互补的“大综合”执法机制跃升，实现了问题“动态清零”，执法效能全面提升。在巡查中，工作组积极向各企事业单位、个体业主、广大群众宣传党和政府的各项政策规定，讲解法律知识，发放宣传材料，播放宣传音频，同时收集村情民意，了解群众对基层治理工作的意见建议，解决服务群众“最后一公里的”问题，为群众提供更加快捷方便的服务，把治理触角延伸到千家万户。

截至目前，张楼镇“和为贵”社会治理服务中心联合执法巡查组已对9个村、30多家企业进行了巡查，扣押工程车辆3辆、挖掘机2台，发现安全生产隐患5个，已全部落实整改措施；制止环境污染行为4起，制止“苗头性”违建行为2起，处置矛盾隐患纠纷5起。

下一步，张楼镇将积极践行“枫桥经验”，重承“和为贵”核心理念，进一步做优做强基层基础工作，及时总结巡查工作中存在的经验和不足，建立健全部门联动执法的长效机制，推动基层执法监管工作提质增效，结合“多网融合”工作探索基层社会综合治理“张楼模式”，为社会大局和谐稳定贡献力量。