山东“重要枢纽”新谋划：增加济南为国际交通枢纽城市

11月7日，山东省重点交通基础设施建设推进会在济南机场召开，要求加快建设交通强国山东示范区，为新时代强省建设提供坚强支撑。同日，《山东省人民政府关于印发山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）的通知》（鲁政字〔2023〕204号）发布，到2035年山东建成能力充分、覆盖广泛、结构合理、便捷顺畅、衔接高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网。

此前10月8日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，对《山东省国土空间规划（2021—2035年）》进行解读。新国土规划明确：“山东省是促进南北联动、东西陆海统筹，连通东北亚和‘一带一路’的重要枢纽，是我国北方地区经济发展的战略支点和重要的工业基地。” 本次山东省综合立体交通网规划纲要，着眼“重要枢纽”定位，体现出交通强国的“山东担当”。一是山东积极落实国家战略，省内外一起谋划，确立“一轴两廊十通道”交通网主骨架，其中完善南北向“滨临通道”和东西向“鲁中通道”值得重点关注。本次规划开宗明义，明确提出要贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《山东省贯彻〈交通强国建设纲要〉的实施意见》和中央“三个走在前”重要指示精神加快建设交通强国山东示范区的实施意见，表现为省内省外一起谋划，既照顾南北向主轴，又照顾东西向。

“一轴两廊”（京津冀—长三角主轴、京哈走廊、京藏走廊）和《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》“一字型”沿黄通道山东布局，在巩固提升既有“四横五纵”综合运输通道的基础上，规划建设全省“四横五纵沿黄达海十通道”综合立体交通网主骨架，作为各种运输方式资源配置效率最高、运输强度最大的骨干网络，形成连通省际、城际运输的主动脉和支撑国土空间开发的主轴线。值得关注的南北向“新动向”是，国家京津冀—长三角主轴，积极对接京哈走廊，在基本形成沿海、京沪二、京沪、京九四个纵向通道基础上，加快完善滨临通道，强化与京津冀、长三角、粤港澳区域连接。值得关注的东西向“新动向”是，在基本形成鲁北、济青、鲁南三个横向通道的基础上，加快完善鲁中通道，提升沿海港口辐射能力和西向铁水联运效能，积极融入“一带一路”建设。二是山东交通网络突出“立体感”，陆水空一起谋划布局，建成以轨道网、公路网为主干，内河水运网为补充，沿海港口群、机场群比较优势充分发挥，综合交通枢纽高效衔接的“三网两群一体系”，其中济南机场二期改扩建工程，即将于年底开通的济郑高铁等项目值得重点关注。本次规划构建“三网两群一体系”，其中“三网”是打造便捷高效的轨道网，完善四通八达的公路网，构建通江达海的内河水运网；“两群”是建设现代化世界级沿海港口群，打造功能完备的现代化机场群；“一体系”是协同优化邮政和管道网络，优化邮政业网络布局，构建海陆空铁邮综合寄递物流通道，打造层次明晰、各具特色、功能互补、差异发展的寄递物流枢纽体系。综合交通统筹融合发展，“实现陆水空多种运输方式相互协同、深度融合。”在11月7日的重点交通基础设施建设推进会上，对济南机场二期改扩建工程航站区施工现场调研。济南机场二期改扩建工程总投资近700亿元，是我省民航史上规模和投入最大的机场建设项目。会议还视频连线了济郑高铁长清站、青岛港董家口港区港投万邦矿石码头、济宁龙拱港多式联运、济南大北环黄河大桥等重点项目施工现场，这些是值得关注的重点项目。此外，内河航运在已开通济宁港、枣庄港、泰安东平港、菏泽万丰港等港口的基础上，港口建设在淄博、聊城、德州、临沂等13地市全面布局，意味着山东物流“微循环”越来越通畅。

三是山东突出重要城市节点作用，在青岛已经明确成为国际性综合交通枢纽城市的基础上，要努力培育济南成为国际枢纽城市。本次山东省综合立体交通网规划要求加快枢纽城市、枢纽港站建设，构建多层级、一体化的综合交通枢纽体系，打造东北亚乃至“一带一路”的综合交通枢纽。加快推进青岛国际性综合交通枢纽城市建设，努力培育济南国际性综合交通枢纽城市，加快建设和培育烟台、潍坊、临沂、菏泽等全国性综合交通枢纽城市，建设10个地区性综合交通枢纽城市。“努力培育济南国际性综合交通枢纽城市”是一个新动向。2021年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》印发，青岛被列为“20个左右国际性综合交通枢纽城市”之一，但在20个左右国际性综合交通枢纽城市中，没有济南的名字。同时，在推进一批国际性枢纽港站、全国性枢纽港站建设内容中提到了“青岛港”，而且在“国际枢纽港”中建设列在第四位，说明了青岛港在国家区位交通中的重要位置。随着新旧动能转换和黄河重大国家战略等国家战略的实施，山东发展位势凸显，济南的交通地位抬升。在2022年9月出台的《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》中，明确山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点。在黄河重大国家战略中，山东半岛城市群成为“龙头”，济南成为黄河流域中心城市之一。新出台的《山东省国土空间规划（2021—2035年）》明确山东为“重要枢纽”，并在第三部分“构建支撑新发展格局的国土空间体系”中阐释：“加强山东半岛城市群与沿黄省份的协调联动，推动黄河流域生态保护和高质量发展，对接京津冀协同发展和长三角一体化发展，衔接粤港澳大湾区建设和东北全面振兴，建成国内大循环的战略节点和国内国际双循环的战略枢纽。”“努力培育济南国际性综合交通枢纽城市”，意味着山东未来有望拥有青岛和济南两座国际性综合交通枢纽城市。本次规划提出：重点以济南为中心，完善济南—德州、济南—滨州（东营）、济南—淄博、济南—莱芜、济南—泰安、济南—聊城6条放射状通道和德州—滨州—淄博—济南（莱芜）—泰安—聊城—德州环形通道，加快构建“环米字形”综合交通运输主骨架。规划以济南为核心的“一环十一射”高速铁路、“两环十六射”高速公路布局，济南与周边市实现“高铁双通道”，高速公路实现“县县连省会”，打造省会半小时交通圈。根据新规划，到2035年，山东形成现代化综合立体交通体系：“123”客运通达网（省会、胶东、鲁南三大经济圈内1小时通达、省内各地2小时通达、全国主要城市3小时通达）和“123”物流网（省内1天送达、国内2天送达、国际主要城市3天送达），山东省作为东北亚乃至“一带一路”的综合交通枢纽作用更加显著。省域交通节点连接更加便捷顺畅，基本实现乡镇及以上行政中心30分钟上高速，县级行政中心45分钟上高铁、60分钟到机场，设区市行政中心30分钟上高铁、50分钟到机场。一个人流和物流高效运转的“新山东”正向我们走来。