山东滨州：分层分类兜底民生真情实意温暖民心

这块大屏幕正是滨州市投资100余万元开发的“e家大救助”综合信息平台。该平台于2020年9月正式上线运行，构建“两库两系统”，即项目库、对象库，综合管理系统、信息核对系统，整合16个部门（单位）40余项社会救助事项，共享33个部门数据，在全省率先实现社会救助制度一体化运行，成为提高救助管理工作效率的“利器”。

山东省民政厅社会救助处处长邢洪锐介绍说：“类似滨州市依托‘e家大救助’综合信息平台建立困难群众动态监测机制的做法，在全省已经普遍推开，通过建立健全监测预警指标体系，加强低收入人口部门间信息共享和数据比对，让社会救助工作更精准、更温暖、更高效。”

夯实救助根基

让困难群众更具保障

家住无棣县碣石山镇的赵文龙（化名），19岁，智力三级残疾，母亲长期在家照顾他和弟弟，全家经济来源全靠父亲一人，生活步履维艰。村级民政协理员了解情况后，第一时间上报，镇民政所立即上门核实，并按照程序为赵文龙办理了“单人户”低保。

“赵文龙是新政策的受益者，按照过去的低保政策，他家虽困难，但是不符合整户纳入的条件，现行政策规定成年无业重度残疾人可参照‘单人户’提出低保申请，真正惠及了更多困难群众”无棣县民政局社会救助科科长王超介绍。

近年来，滨州市不断完善低保认定条件，明确收入扣减、财产豁免、以老养残等规定，适度扩大低保覆盖范围，切实稳住兜底保障的基本盘。重点锁定支出型困难家庭、重病重残人员、“单人保”家庭以及申请救助未获批人员，开展“拉网式”排查，将符合条件的人员纳入救助范围。2023年以来，全市新增低保对象1275人，认定低保边缘人口11651人，低收入人口覆盖率达到5%。

今年，滨州市更是在社会救助办理流程上下足了功夫，大力实施社会救助规范提升2023年行动计划，按照职责明确化、管理规范化、服务系统化的工作思路，优化救助事项审核确认流程的全过程管理，建立导办、帮办、代办服务制度，实行首接负责、告知承诺、容缺受理和“一件事”办理。

扩展分层分类

让社会救助更加精准

去年10月，小营街道张某被确诊为胃部恶性肿瘤，短短不到一年的时间里，张某的治疗费用高达20余万元，除去医保报销12万元外，个人仍需承担8万元，让本就不富裕的家庭更是雪上加霜。

一筹莫展之际，张某根据“依申请”救助的保障机制提出申请，7月份高新区民政部门认定其符合“因病致贫重病患者”资格，并于8月2日通过审核，成功申请到医疗救助金2万余元，成为滨州市首例因病致贫重病患者“依申请”医疗救助。

针对像张某这样的有特殊救助需求的困难群众，滨州市“分层”、“精准”服务特色鲜明。在打造“三个救助圈层”的基础上，构建建立“3+N”政策体系，“3”即基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等三类救助项目；“N”即工青妇、水电暖等N个救助项目。根据困难程度和类型，构建“4+N”对象范围，分为特困人员、低保对象、支出型困难人口、低保边缘人口等4类困难群众，以及老年人、残疾人、未成年人等N类其他特殊困难群体。目前全市保障人数核心圈层8.8万人、中间圈层3.5万人、外围圈层2653人。

在此基础上，滨州市在全省率先建立“三主动”工作机制，即救助政策主动告知、救助对象主动发现、救助信息主动公开。在乡镇（街道）、村（社区）全面推广社会救助服务便民“二维码，仅需一部手机，便可实现社会救助“码上知”、“码上办”、“码上查”。据了解，山东省已在全省6万余个村（社区）推行救助“二维码”应用，全省136个县（市、区）全部实现社会救助事项实时确认进度、救助金发放实时短信提醒，推动社会救助工作由“人找政策”向“政策找人”转变。

拓展服务渠道

让救助服务更有温度

“一想到每月能有400多元的固定收入，我对未来生活充满信心。”赵丽（化名）一边忙着打扫卫生，一边乐呵呵地说道。

赵丽（化名）是惠民县王惠理村的低保对象，因患有肾病综合症，需长期服药，每月药费2000元左右，丈夫打零工，两个女儿分别上大学和初中，每年花销很大。今年，赵丽向上门走访的工作人员表达就业意愿，很快，县民政局联合人社部门按照政策推荐其参加公益性岗位的竞聘，最终赵丽顺利上岗，年增收5000元左右。

“就业帮扶，我们多维施策，根据低保对象就业意愿、劳动能力等情况，积极链接爱心企业资源，为低保对象拓宽就业渠道。”惠民县民政局局长景乐军表示，县民政局下一步将加大精神激励的力度，以村（居）为单位，每年评选出劳动自救、热心公益、孝老爱亲等模范进行表彰，并把先进事迹张榜公示，弘扬社会“正能量”，让困难群众积极向上的氛围在社会中蔚然成风。

今年以来，滨州市开展“一路生花”、“民生空间站”等项目，培训直播带货、特色手工艺品加工、面点食品制作等技能，创立村（社区）“积分超市”，鼓励困难群众以劳动换积分兑物品，引导其参加力所能及的公益活动，通过辅助性劳动就业、公益性岗位安置等方式，帮助有劳动能力的低收入人口实现劳动自救。目前已实现1846名低收入人口家门口就业，其中648名从事农村公益性岗位。

延伸社会力量

让救助机制更能依靠

社会参与是政府救助的重要延伸。滨州市民政局发现在落实各项现有救助政策后，有些服务对象依然存在物质帮扶、日常照料、社会支持等需求，这些需求仅靠现有政策无法实现，需要链接各方资源。

沾化区富国街道时磊（化名）被查出患骨髓增生异常综合症-EB2，今年5月，进行了造血干细胞移植手术，共计费用99.54万元，经保险、医疗报销后，需自行承担38.58万元，后续排异还需大量治疗费，该户家庭已是负债累累。市民政局综合研判救助申请后，在落实各项救助政策的基础上，与慈善总会衔接，由“安心纾困”慈善基金为其提供了23.15万元的救助金。

近年来，滨州市创新打造“政府救助+慈善帮扶”融合发展新模式，成立全省第一支“安心纾困”慈善基金，建立因大病、天灾、事故等原因致使家庭或个人支出大、负债多的化解机制，最高救助额50万元。在全国率先创立“一米阳光”慈善项目，推出“惠民医保”等9个子项目，2022年以来，共定向募集资金6899万元，已累计救助30万名各类困难群众，彻底解决了为民服务的资金难题。

多年以来，由于基层救助队伍力量薄弱，很难及时受理群众的救助申请。针对这一问题滨州市不断完善市县乡村四级社会救助工作网络，市及7个县（市、区）全部设立事业编制的社会救助综合服务中心，91个乡镇（街道）和3215个村（社区）全部设立社会救助综合服务站点，配备民政协理员、网格员4214人，让触角延伸到每个角落。高标准建设91个乡镇（街道）社工站，引进专业社工队伍，建立183人的“爱心管家”，为辖区群众提供资源链接、心理疏导等服务。

今年8月28日，北镇街道社工站人员在走访探视中了解到分散供养特困人员苏某的房屋每到下雨天都会遭受严重的漏雨困扰，当即联系了施工队，帮助老人清除破损屋面，换上崭新的防水胶，妥善解决了房屋漏雨问题，使其重新成为温暖的避风港。

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