济宁市泗水县：挖掘区域资源各种优势推动乡村振兴政策集成泗水县探索全域绿色生态资源转换路径

明路径、定方略，高标准规划顶层设计。围绕破解制约示范区乡村振兴的人、地、钱以及农村产权制度等瓶颈问题，突出整体性、系统性、协同性“三性”统一，坚持发展引领、创新驱动、三产融合、生态优先，加快构建助力乡村振兴的城乡融合发展体制机制和政策保障体系，高标准编制《泗水县乡村振兴政策集成改革试点方案》，探索形成“1311”乡村振兴政策集成改革“泗水模式”。即：1个试点方案、3个集成创新机制（探索乡村振兴土地要素保障新机制、创新乡村人才激励和培育引进使用机制、完善助力乡村振兴的财政保障和金融支持服务体系）、1个制度保障（深化农村集体产权制度改革）、1条多元化全域绿色生态产品价值转换路径。

强协调、建机制，构建高效联动运行体系。组建泗水县乡村振兴政策集成改革专班，由县级领导担任组长，由农业农村、自然资源等部门主要负责人担任办公室主任，统筹推进乡村振兴政策集成改革。一是建立专家顾问制度。邀请中国农业大学、山东师范大学、成都村政学院等知名专家指导乡村振兴政策集成改革工作。二是优化政策制定机制。广泛听取各市场主体和广大农民群众意见，激发群众首创精神、市场主体作用，建立政府引导、市场主体、多方参与的政策制定机制，在人才、财政、金融、土地、生态等方面，制定出台18个配套政策、操作指南。三是建立部门协作机制。实行联络人制度、联动会商制度、调度例会制度，建立有效的议事协调机制，通过定期召开推进会、研讨会等方式，及时研究、破解乡村振兴政策集成改革在推进过程中遇到的难题。四是建立督导考核机制。将乡村振兴政策集成改革落实情况及取得成效，纳入对各部门乡村振兴考核，建立有效考核机制，发挥考核指挥棒作用，加快推进试点改革进度。

重特色、抓关键，加快推动政策集成创新。注重特色，因地制宜，突出人才、土地、资金等关键，加快推动形成一批典型试点成果。一是创新人才保障机制。健全人力资源激励与保障政策，优化人才发展生态，创新乡村人才激励和培育引进使用机制，推动各方面人才源源不断流向基层。截至目前全县已招募各类合伙人达到238人，合作项目92个，投入资金3.6亿元，带动就业2400人；已建成返乡创业项目2246个，返乡创业人数达到4369人，外出经商成功人士人才库入库7246人。建成清华大学乡村振兴工作站，吸引清华大学103名师生多次来示范区开展社会实践，全面参与乡村规划、文创设计、直播宣传等活动。二是创新土地保障机制。坚持规划引领，实行正负面清单管理，常态化开展土地政策教育培训，多渠道盘活农村闲置宅基地、闲置住房、闲散废弃镇村企业等农业建设用地，保障乡村振兴用地需求。在全市率先开展农村集体经营性建设用地入市，完成5宗集体经营性建设用地供应，面积65.08亩，有效保障了乡村振兴重点项目用地需求。坚持宅基地集体所有权归属，通过出租、入股、合作、有偿退出等方式，建成等闲谷艺术粮仓、悦湖尚儒文创街、姥姥家民宿等一批独具特色文旅研学项目。三是创新财政金融保障机制。探索构建乡村振兴资金“筹集、增长、使用、管理”保障体系，加快构建更加积极的涉农贷款风险补偿机制，激发各类社会资本投资乡村振兴积极性。2022年以来，统筹整合各类涉农资金7.7亿元，土地出让收入用于农业农村比例达到9.8%；设置500万元涉农贷款风险补偿基金，对银行机构涉农贷款发生的风险损失给予补偿，引导银行机构加大涉农贷款信贷投放，全县涉农贷款余额98.02亿元，较年初增加8.5亿元，增长9.5%；创新实施农业经营主体融资需求“白名单”制度，全县新增鲁担惠农贷担保客户294个，新增1.5亿元。（通讯员张贺杜正义）