海报观察丨重磅政策出台！山东明确乡村富民产业这样发展

　　近期，山东接连推出一系列举措推动乡村产业振兴。5月6日，省政府在潍坊市临朐县召开全省乡村富民产业发展现场推进会议，总结交流工作，部署安排任务；近日，省政府印发《关于推动全省乡村富民产业高质量发展的实施意见》（下文简称“《实施意见》”），这是省政府制定的首个关于乡村富民产业发展方面的政策性文件，充分体现山东全面推进乡村振兴，建设现代农业强省的坚定决心。

　　5月9日，山东省政府新闻办举行政策例行吹风会，解读《实施意见》。山东省农业农村厅一级巡视员、新闻发言人于永德介绍，《实施意见》共3个方面、20条措施，明确提出发展乡村富民产业要坚持立农为农、市场导向、因地制宜、片区推动，以带动农民增收为目标，以农村一二三产业融合发展为路径。到2027年，乡村富民产业蓬勃发展，带动农民经营性收入和工资性收入显著提高，城乡居民收入差距进一步缩小，村集体经济发展水平持续提高。

　　明确重点任务：聚焦乡村特色，加快一二三产融合发展

　　于永德介绍，《实施意见》主要明确的重点任务包括大力发展乡村特色产业、加快农产品加工业转型升级、深入推进农文旅融合发展、积极发展乡村生产生活性服务业等四个方面。

　　围绕发展乡村特色产业，要优化产业布局，完善“13+N”培育体系，构建“一县一策”“一镇一业”“一村一品”乡村特色产业格局；要培优培强品种，加快品种更新换代；要提升种养水平，推进老旧设施改造提升和现代化养殖装备建设，加快发展数字农业；要延伸产业链条，开展优势特色农业全产业链提质增效试点，分级分类培育带动性强的农业龙头企业、育繁推一体化企业；要提升生态价值，深入开展绿色种养循环农业试点，加强农业废弃物资源化利用。

　　围绕农产品加工业转型升级，要推进多环节增值，鼓励发展农产品产地初加工，支持大型农业企业加快农产品精深加工技术集成应用；要推进加工业集聚，引导农产品加工企业向园区集中、向产地下沉，打造农产品加工优势集聚区；要推进多元化开发，打造具有地方特色的畅销产品。

　　围绕推进农文旅融合发展，要丰富休闲农业业态，大力发展乡村旅游，传承发展乡村特色文化产业，促进农村一二三产业深度融合。

　　围绕发展乡村生产生活性服务业，要加强乡村商贸流通，增强便民服务功能；积极发展电商产业，拓宽产品销售渠道；优化农业生产服务，健全农业社会化服务体系；拓展农村生活服务，满足农村多元化服务消费需求。

　　推出具体措施：抓布局、夯基础、升价值、搭平台、优机制

　　山东省是农业大省，也是农业产业化的发源地，创造了贸工农一体化、农业产业化经营等农村改革发展经验，有基础、有条件大力发展富民产业，使产业振兴成为乡村振兴齐鲁样板的鲜明特色。《实施意见》重点围绕积极构建具有山东特色的乡村富民产业体系作了部署规划。会上，于永德详细阐述了五项相关措施。

　　近年来，山东持续深化农业生产“1+4”体系，制定出台设施农业、畜牧业、海洋渔业等政策支持文件，编制枣庄石榴、黄河故道桑黄等30个特色产业规划，推动果菜菌茶、驴兔蜂渔等产业健康发展，构建起具有山东特色的乡村富民产业发展格局。接下来，将统筹新一轮乡村振兴战略规划、农业强省建设规划，将乡村富民产业作为重要内容，一体谋划、一体推进。

　　山东还通过实施农业龙头企业提振行动，使得规模以上农产品加工企业超过1.1万家、年营业收入2.3万亿元，均居全国首位。于永德说，要推动农业全产业链升级，抓联农带农，推动产业链条向农村、农民延伸，探索“龙头企业+村集体+合作社+农户”等利益联结机制，让更多农户参与到农业产业化经营中来，“一业一策”培育冠县灵芝、巨野工笔画等地域特色明显、有发展潜力的产业。还要挖掘农业农村多元价值资源，梯次培育1个全球农遗、10个中国农遗、46个省农遗，打造日照绿茶、临沭柳编等地域特色品牌，一批“土特产”成为电商新名片。培育省级乡村工匠433名，带动发展一批乡村创客基地、共富工坊。

　　通过搭建好富民产业发展的平台载体，发挥乡村振兴片区资源整合作用，省市县梯次建设片区1959个、覆盖村庄近2万个，统筹各项政策、各类项目、各种资源用于发展富民产业。打造国家级优势特色产业集群10个、现代农业产业园19个、农业产业强镇122个。同时研究谋划好富民产业发展的政策机制，统筹整合涉农资金，实施优势特色农业全产业链提质增效试点、财政衔接资金产业发展项目等。深化农村改革，已累计盘活利用闲置宅基地12.1万宗，保障产业发展用地。建设金融数智服务平台，推动金融机构创新“按揭农业”“齐鲁富民贷”等特色金融产品，全省涉农贷款余额3.89万亿元。深化国有企业助力乡村振兴行动，推动国企与102个片区结对协作，完成投资48.8亿元，推动落地一批乡村富民产业项目。

　　强化政策保障：树龙头、强帮扶，凝聚乡村富民产业发展合力

　　为确保乡村富民产业的重点任务扎实推进并取得实效，《实施意见》明确了一系列政策措施，主要包括加强统筹推进、坚持片区集聚推动、强化要素保障、加大产业帮扶经济弱县引导力度以及抓好引领带动等五个方面内容。

　　加强统筹推进，要形成部门各司其职、同频共振、合力推动的工作格局。工作中，要严格保护耕地和基本农田，严格保护生态环境，充分尊重农民意愿，尊重经济发展规律和市场经济规律，因地制宜、循序渐进、注重实效。

　　坚持片区集聚推动，即实施一批重大产业项目，将片区打造成乡村富民产业发展集聚区。

　　强化要素保障，要加大财政、金融、人才、科技等支持力度。

　　加大产业帮扶经济弱县引导力度，应当通过财政奖补、产业基金等渠道，有针对性地帮扶经济弱县因地制宜发展乡村富民产业。

　　抓好引领带动，要切实突出品牌引领，加强市场开拓，推广典型经验，营造全社会关心支持乡村富民产业发展的良好氛围。

　　于永德表示，下一步，省农业农村厅将按照省委、省政府部署要求，坚决扛牢责任，以有利于群众增收为导向，以片区建设为抓手，做好谋划布局，夯实产业基础，搭建平台载体，健全政策机制，确保乡村富民产业各项重点任务落实落地、见到实效。